環保部連發7文件力推規劃環評 未評先批、評而不用將追責

2月24日，環保部發文強調完善創新環評制度加強全過程監管推動綠色發展，要求以規劃環評為引領，全面推進生態環境治理體系與治理能力現代化。

當前，規劃環評落地難已經成為環評源頭發揮預防作用的“攔路虎”，環保部副部長潘岳說，如果不盡快在制度設計和執行上實現大的突破，大范圍的區域和流域環境質量惡化的趨勢將難以遏制。

為此，近期環保部連發7份文件強化規劃環評落實。同時，規劃環評上的責任追究體系也在快速建設當中。環保部介紹，正在抓緊制定《規劃環境影響評價責任追究實施辦法》，對未依法開展規劃環評提出黨政領導干部責任追究的原則要求。

一位業內專家告訴記者，在環評的落實上存在較為突出的問題，項目環評上的遺留問題較多，推進規劃環評的難度肯定會更大，同時，規劃環評的落實對于環境保護的作用更大。

京津冀等地已啟動戰略環評

據了解，近期環保部連續出臺了一系列環評制度性文件，主要包括《關于加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動工作的意見》《關于開展規劃環境影響評價會商的指導意見(試行)》《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法》《建設項目環境影響后評價管理辦法》《建設項目環境影響評價區域限批管理辦法》《建設項目環境影響評價信息公開機制方案》和《關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見(試行)》等。

對此，潘岳說，這批制度安排的首要重點是推動規劃環評落地。以規劃環評為引領，全面推進生態環境治理體系與治理能力現代化?，F代管理學非常注重戰略風險管理，通過預先控制、實時控制和事后控制，有效規避戰略決策與實施過程中的風險。戰略和規劃環評正是環境保護領域實施戰略風險管理的有效手段。

規劃環評是預先控制的龍頭，潘岳介紹，當前規劃環評落地難已經成為環評源頭預防作用發揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設計和執行上實現大的突破，不能在參與宏觀綜合決策、優化空間布局和嚴格區域環境準入方面充分發揮重要作用，大范圍的區域和流域環境質量惡化的趨勢將難以遏制。

為了更好發揮環評在環境保護中的作用，環保部從內部工作機制和外部工作機制兩個方向推進，在內部加強對環評內容規范，強化規劃環評與項目環評的聯動，在外部與其他部門建立合作機制，在城市發展、區域發展等推進規劃環評。

潘岳介紹，環保部已經啟動了京津冀、長三角、珠三角地區戰略環評，遵循生態保護紅線優布局、行業總量控規模、環境準入促轉型的基本原則，探索空間優化開發、經濟綠色轉型和資源環境協調發展的對策。并指導連云港市組織開展戰略環評試點，探索區域污染物行業排放總量管理模式，加強戰略環評與城市、土地、基礎設施、產業等規劃銜接，以環境保護優化區域發展。

正制定規劃環評追責實施辦法

上述專家稱，近年來，很多地方的環評制度形同虛設，以項目環評為例，未批先建等問題比較突出，規劃環評的落實難度極大。

2015年10月，在京津冀、長三角、珠三角三大地區戰略環境評價項目啟動會暨環境保護部環境影響評價專家咨詢組成立會議上，潘岳就曾指出，從2003年《環評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區總體規劃中，有52個是在規劃環評尚未完成的情況下審批的。

潘岳說：“長期以來，規劃環評‘編而不評’‘未評先批’‘評而不用’，建設項目‘未批先建’‘擅自變更’‘未驗先投’等現象屢禁不絕，既是環境污染、生態破壞和突發環境事件的罪魁禍首，也是布局混亂、產能過剩、開發無序的主要原因，必須盡快建立責任追究體系?！?

據了解，除了現行的責任追究辦法外，環保部正在抓緊制定《規劃環境影響評價責任追究實施辦法》，對未依法開展規劃環評，提出黨政領導干部責任追究的原則要求。同時，《環境影響評價法》修正已經納入立法計劃，修正的核心內容之一就是大幅度提高對“未批先建”環評違法行為處罰額度，徹底解決“環境違法成本低、守法成本高”的問題。

潘岳表示，“十三五”是改善生態環境質量的重要窗口期和攻堅期。構建完善的源頭預防制度體系，既是生態文明建設的總體要求，也是當前環境保護工作形式的迫切需要。環境保護部將繼續推動相關法律法規的修訂和相關制度的出臺。

轉載：E2O新聞