強化媒體輿論監督制 浙江初步形成全民治水體系

近幾年來，浙江省不斷創新思維，積極引智借力，充分發揮和有效引導社會力量參與環境保護監督，提高環境管理效能。在浙江，公眾參與環境保護的意識在增強，路徑在拓寬，渠道更暢通。政府監管服務、企業自律自治、社會參與監督的環境公共治理格局正逐步形成。



  “問‘河長’，河道情況知多少”、“問‘河長’，工程進度到哪步”，這是FM89杭州之聲精心組織策劃的“問‘河長’”新聞節目，這一節目推出“問河道情況考‘河長’履職意識、問污染底數考‘河長’履職態度、問工程進度考‘河長’治水能力、問水質現狀考‘河長’治理成效”的“四問四考”環節。



  節目組先后派出13路媒體調查組，對130多位“鄉鎮河長”和“區級河長”進行采訪，直接拷問一線“河長”的工作成效，開創性地將治水問題擺到臺面上來，聲聲追問讓“河長”直面責任。



  應該說，這是浙江探索新聞媒體深度參與監督治水，創新政府部門和新聞媒體聯動督察機制的又一生動實踐。



  倒逼河長履職公眾參與



  杭州蕭山花木城有一條臭名昭著的護城河，說起這條黑臭河，附近群眾有一肚子的苦水：“河面上漂浮著各種垃圾，遠遠就能聞到一股惡臭?！?br />


  2015年4月，“問‘河長’”節目關注了并報道了這條護城河的黑臭問題，并多次派相關媒體到現場跟蹤報道整改工程的進度。讓人們意想不到的是，僅僅過了4個月的時間，這條河道就發生了翻天覆地的變化。河水變清了，淤泥被清掉了，漂浮的垃圾全部被打撈上岸，撲鼻而來的臭味消失了。



  在媒體的持續監督和相關單位的整改落實下，花木城護城河成功摘掉了戴了七八年的“黑臭河”帽子，變身為清水河，獲得群眾的由衷點贊。



  花木城護城河的嬗變讓群眾看到政府治理污水的決心，人們參與治水、監督河長的積極性更加高了。統計顯示，自“問‘河長’”系列節目播出后，收到上萬名聽眾、網友的互動留言，公眾對“河長制”有了全新的認識。



  基層河長的職責在于“管”和“?！?。政府在“治”上積極作為，是河長能否切實履行好“管”和“?！眱纱舐氊煹那疤?。



  杭州市環保局局長胡偉介紹說，杭州市采用截流溝、渠、井、閘、生態床等方法進行河道排口整治，取消、整治河道排口8000多個，城區新增污水處理量15萬噸/日，應該說，推進了污水直排“滅口”工作，為后期“河長”履行職責奠定了堅實的基礎。



  但是，隨著“五水共治”的持續推進，杭州重要水體水質得到明顯改善，治理的難點逐漸轉向河流的“毛細血管”——小溝小渠。這也就意味著對現行“河長”責任體系在空間上需進一步拓展，“河長”的職責在不斷細化，“河長”的作用也需要進行重新評價。



  “全部兼職、身份多元、兼職不兼薪、并非”，“河長”如果不主動履職，該怎么辦？



  “不少‘河長’存在電話接不通、對河道基本情況不了解等問題”。2014年底，杭州市“河長”辦委托第三方機構對全市“河長制”落實情況進行了評估。



  落實“河長制”有沒有水分和死角，公眾有發言權。人們發現，他們身邊的“河長”也跟著變了?！昂娱L”電話抽查從打不通，過渡到大部分打通，再到現在基本上都能打通；“河長”履職從不知情時晚上睡得著，過渡到初步介入時晚上睡不著，再到現在深入參與時晚上睡得著?！昂娱L”的履職意識得到了提升，心態也發生了顯著的變化。



  正如胡偉所言，“問‘河長’”系列節目暢通了公眾的監督渠道，激發了公眾參與治水的積極性。同時，涉水違法排污、河道保潔死角等問題得到及時曝光，讓“河長”和相關職能部門不得不重視，不得不盡責，是“河長制”能夠長效落實的有力手段。3000多名“河長”實現了從“形式河長”到“責任河長”的轉變，治河方式也從突擊式轉向常態化、長效化。



  完善公眾參與機制



  過去，人們要找“河長”反映情況，只能通過查找“河長”公示牌上的聯系方式撥打電話，經常會遇到電話無人接聽的情況。這種單方面的溝通不僅削弱了公眾的監督功能，也不利于“河長”及時了解河道的信息。



  現在，人們通過一款叫“杭州河道水質”的手機APP就可以輕松查到杭州市鄉鎮級以上共1845條河道的信息，上面詳細記載了每條河道的長度、所屬的區域、各級“河長”和他們的聯系方式，以及河道的整治目標，并設有“投訴”按鍵，可以直接找河長進行投訴。除了手機APP，許多河道“河長”建立了微信群、QQ群，公眾參與河道治理工作的熱情和積極性空前高漲。



  家住在杭州市西湖區山水人家小區的“民間河長”王大伯在買菜回家的途中發現有污水排入河道，他立即拿出手機拍照，并將照片傳至古蕩街道“河長”微信群。1分鐘后，這一段街道級“河長”鄭國槐給予了回應。10分鐘不到，執法人員來到了王大伯所在的位置，現場進行了勘察和確認，迅速鎖定污水來源，并及時趕赴排污單位進行查處。



  杭州市治水辦副主任徐青山介紹說，“河長制”信息化管理平臺和“杭州河道水質”APP是杭州深化“河長制”工作的一項重要創新舉措。它既是“河長”辦公、培訓、交流的平臺，也是公眾、河長、監督部門三方互動的平臺。一方面，它解決了人們找“河長”不容易、了解水質找不到渠道的難題；另一方面，通過“每日一問”、“新聞動態”等欄目，可以對“河長”開展常態化的互聯網在線培訓答疑，方便“河長”掌握政策動態。



  公眾既可通過手機APP了解身邊的河道、參與護河巡河、建議獻策、配合參與調查，又可撥打投訴電話。



  此外，杭州市治水辦還依托“杭州五水共治聯絡微信群”、“杭州市信息化錄入QQ群”等新載體，開展對“河長”履職問題的在線實時答疑，基本確保問題答疑不過夜。目前，全市建立“五水共治”微信群、QQ群等1100多個，處理投訴或建議5000余件。



  同時，杭州市具有魄力地通過媒體曬出了“河長”的成績單，把河道信息、“河長”信息、“一河一策”方案、水質監測數據等全面公開，由公眾監督和評判，激發了全市“河長”比學趕超的治水行動，紛紛展現科學治水、系統治水、長效管護、社會共治等創新亮點。



  有的“河長”依托科技力量，從截污納管、清淤配水到生態修復，進行科學規劃、分步實施；有的“河長”主動協調上下游、左右岸聯動治水，實現計劃共商、工程同步的良好態勢；有的“河長”借助民間力量，發揮群團組織、民間組織、村級組織的作用，營造“民間河長”巡河、第三方檢測機構測河、志愿者護河、河道觀察員觀河、民企包河的濃厚治水氛圍。



  要不要搞“河長制”的爭論，已經不再被提及；等待觀望、蒙混過關等僥幸心理，已經基本打消；如何落實好“河長制”、不做“泥胎”當好合格河長，成為全市上下領導干部熱議的話題。絕大多數“河長”以“坐不住、等不得、慢不起”的態度，真抓實干地搞調研、抓協調、促整治。



  應該說，越來越多的信息化手段讓“時間發現、時間治理”成為現實。



  激發村民治水護水熱情



  麗陽坑是麗水的母親河。20世紀90年代開始河水變黑、變臭，逐漸成為麗水市臟臭的內河。



  2013年時任市委書記王永康擔任“河長”，負責牽頭麗陽坑“河長制”工作，通過繪制河情圖、編制“河長手冊”、實施掛圖作戰，責任部門上下一心、一起發力，往日的“黑臭河”、“龍須溝”已徹底消失，如今已是水清、有魚、岸綠。



  相關媒體在麗陽坑采訪時，正好遇到戴著紅袖章的群眾在岸邊巡查。一位在麗陽坑邊生活了50年的大媽笑著說，麗陽坑的治理真是給老百姓辦了一件大好事啊，現在看著成群的魚在家門前游過，心里不知道有多舒坦。



  麗陽坑的嬗變傳遞引導著治水的正能量，人們切實感受到水質變好、環境改善帶來的益處。在采訪中，原來人們丟垃圾是你丟，我丟，大家丟，現在不僅自己不丟了，而且別人丟，還會去制止。



  魚養下去了，兩岸的居民義務當上護魚者，舉報抓魚的人。麗陽坑周邊居民對麗陽坑治水態度轉變，從初的冷淡到現在積極主動參與，越來越多的人志愿加入到治水宣傳隊伍中。



  同時，麗水市不斷探索適合山區特色、本地特色的基層治水新體制和新模式，逐步從突擊式治水向制度化治水轉變，從行政治水向全民治水轉變。



  章村鄉章村村民陳立標每天都要花上4小時巡河。什么時段有人來偷魚、哪段河里石斑魚多，他都一清二楚。陳立標自稱是“法定河長”，因為他與村里簽訂了河道經營承包合同。



  2015年5月，章村鄉開始探索河道經營權改革，推出“河權到戶”，將各河道的經營權分段承包，通過集體承包、股份制承包、合作制承包、公司制承包以及農戶承包、華僑承包等模式，建立了集保潔、漁業、建設等于一體的河道開發與管理長效機制。



  2015年10月，陳立標與章村村委會簽訂了章村港河道承包合同。在權利與責任一欄里明確規定：“承包者可以在河里捕魚盈利，但不能在河里投放飼料、規模養殖、破壞生態。同時也要承擔河道的衛生、保潔、養護等責任?！?br />


  “再過半年，這些石斑魚就可以捕撈了，都是野生的，市場上1公斤可以賣到160元?！笨粗又袣g快游弋的魚兒，陳立標滿臉期待。



  據了解，目前章村鄉已完成章村、旺山、吳村等9個行政村、16條河道的承包權改革工作，承包河道長度達85公里。



  將轄區的河道經營權承包到戶，讓山區死水變活水，變政府被動治水為全民主動治水。在青田縣章村鄉，以“河權承包到戶”為主要形式的河道經營權改革，正日益激發村民治水護水的熱情，悄然改變著村莊的面貌和村民的文明習慣。



  在麗水，除了“河權到戶”還有“華僑河長”、“民企包干河道”等村級河長競聘制，讓“河長制”從行政走向了民間；通過“眾籌”募集治水資金、華僑團結對“母親河”、小型水利工程產權抵押等舉措讓民間資金進入了治水；巡河護衛隊、垃圾有償回收、農藥包裝物回收、環保存折、晨鐘暮鼓等模式則讓更多公眾參與到了治水工作中。



  浙江經驗



  ?杭州市“問‘河長’”系列節目精心設計了“四問四考”環節，問河道情況考“河長”履職意識，問污染底數考“河長”履職態度，問工程進度考“河長”治水能力，問水質現狀考“河長”治理成效。



  ?通過“杭州河道水質”手機APP可以輕松查到杭州市鄉鎮級以上共1845條河道的信息，上面詳細記載了每條河道的長度、所屬的區域、各級“河長”和他們的聯系方式，以及河道的整治目標，并設有“投訴”按鍵，可以直接找“河長”進行投訴。



  ?麗水市探索河道經營權改革，推出“河權到戶”，將各河道的經營權分段承包，通過集體承包、股份制承包、合作制承包、公司制承包以及農戶承包、華僑承包等模式，建立了集保潔、漁業、建設等于一體的河道開發與管理長效機制。

來源：中國環境報